Тариф «городской безопасный»

К 10-ЛЕТНЕМУ ЮБИЛЕЮ КОНЦЕПЦИЯ АПК «БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД» ТАК И НЕ ДОЖДАЛАСЬ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ. РУКОВОДСТВО ПРОФИЛЬНОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ (МВК) РЕШИЛО НЕ ТРАТИТЬ ВРЕМЯ НА

ДАЛЬНЕЙШЕЕ ОЖИДАНИЕ И ПОПУЛЯРНО ОБЪЯСНИЛО РЕГИОНАЛЬНЫМ АДМИНИСТРАЦИЯМ, ГДЕ ВЗЯТЬ ДЕНЕГ, ЧТОБЫ ВЫПОЛНИТЬ ПОРУЧЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА И РАЗВЕРНУТЬ «БЕЗОПАСНЫЕ ГОРОДА» ДО 2020 ГОДА. ДЕНЬГИ РЯДОМ

Тренинг по определению приоритетных сегментов «Безопасных городов» и выводу их на окупаемость — в таком формате прошла V конференция «Практика реализации и коммерциализации сегментов АПК

«Безопасный город» в России и за рубежом» в рамках салона в Ногинске «Комплексная безопасность». Заместитель министра МЧС Александр Чуприян, генеральный конструктор АПК «Безопасный город»

Оксана Якимюк и председатель совета директоров группы компаний «Техносерв» Алексей Ананьев, Заручившись поддержкой полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском

федеральном округе Михаила Бабича, рассказали представителям регионов, как выводить такие проекты на самоокупаемость. Источниками пополнения бюджетов и финансирования строительства

«Безопасных городов», по версии Межведомственной комиссии, должны стать: • штрафы за нарушения, зафиксированные комплексами ФВФ ПДД; • штрафы за нарушения условий перевозки крупногабаритных

и тяжеловесных грузов; • плата за пользование автоматическими парковочными пространствами; • штрафы за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Продемонстрировать

оптимальность именно такой экономической модели участникам конференции должны были многочисленные примеры. В специальном видеоролике — репортажи из пакистанского Лахора и цветущего

города-государства Сингапур. В числе спикеров — иностранные эксперты, а именно топ-менеджеры Huawei (компания спонсировала конференцию), вице- президент сектора государственных и

коммунальных услуг Эдвин Диндер (Edwin Diender) и старший менеджер по маркетингу Гао Цинь (Gao Qin). Количество аргументов организаторы конференции решили перевести в качество. И еще до

начала мероприятия облекли рекомендации в форму проекта президентского указа. Обсуждение проекта вынесли на отдельное совещание, которое стало чуть ли не главным во всей повестке.

НАПРАВЛЕНИЕ ГЛАВНОГО УДАРА Отложив начало конференции почти на час, Александр Чуприян и Оксана Якимюк провели совещание рабочей группы для обеспечения рабочего взаимодействия при реализации

плановых мероприятий МВК по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» (это название рабочей группы). Список

ведомств, представители которых были приглашены на заседание группы, соответствовал задаче, — ФСО, ФСБ, Росгвардия, Ростехнадзор, Минтранс, Минстрой, Минкомсвязи, Минспорт и Ростуризм. В

таком составе кураторы АПК «Безопасный город» по ли- нии Межведомственной комиссии предприняли штурм главного препятствия на пути реализации проекта. Речь шла о неуправляемости процесса в

регионах. Как известно, города не могут быть самостоятельны- ми получателями государственных субсидий или партнерами министерств и ведомств в решении вопросов определения прав доступа к

информационным системам. Такие вопросы в Российской Федерации могут быть решены только на уровне регионов — республик и областей. Но в полномочиях глав регионов нет ни слова об АПК

«Безопасный город» — информационной системы муниципального уровня. Как следствие, в их бюджетах не заложено ни копейки на реализацию такого рода проектов. А если администрации

муниципалитетов что-то и выделяют на АПК, то реализуют мероприятия по своему графику, по своим техническим заданиям и по собственному разумению. Сфокусировать регионы на каком-то одном

формате не помогло даже подключение к вопросу ФСБ, которая внесла в Единые технические требования (ЕТТ) — основу основ АПК «Безопасный город» — условие, что интегратор-исполнитель проекта

должен иметь лицензии и допуски к работе с гостайной. Регионы, например Иркутская область, восприняли это лишь как еще один, но преодолимый барьер при выборе оптимальных решений на открытом

рынке. Сами ЕТТ утверждены пока лишь подписью вице-премьера Дмитрия Рогозина и в таком виде не могут быть зарегистрированы Минюстом. То есть, по сути, носят рекомендательный характер.

Поэтому рабочая группа даже в усиленном составе вновь признала очевидное: разработанная МЧС Концепция «Безопасного города» спустя три года после утверждения далека от реализации так же, как

и в день принятия. Тем не менее от субъектов Федерации продолжают требовать строительства «Безопасных городов» по техническим заданиям, согласованным с советом главных конструкторов МЧС

России. > «Я совершенно ответственно говорю, > что «Безопасный город», как мы его > понимаем, не развернут нигде, даже в > пилотных регионах: с идентификацией > личности, с 

остальными вещами. И > нигде друг с другом не состыкованы > базы данных» Александр Чуприян > заместитель министра МЧС ВАС ЗДЕСЬ НЕ СТОЯЛО Ситуация в регионах при разворачивании

аппаратных комплексов «Безопасный город», по данным организаторов рабочей группы, на июнь 2017 года выглядит следующим образом. • Только Вологда имеет статус успешно реализованного пилотного

проекта. • В Тюменской области разыгран государственный тендер, запущена практическая реализация. Ленинградская, Псковская, Мурманская, Кемеровская области, Ханты-Мансийский автономный

округ, Республика Саха (Якутия), Приморский край в ближайшее время разыграют государственный тендер и приступят к реализации. • Белгородская, Владимирская, Воронежская, Калужская, Липецкая,

Оренбургская, Тамбовская области, республики Ингушетия, Калмыкия, Крым, Карелия к работе по построению АПК «Безопасный город» не приступали. Примечательно, что состав регионов и статусы

реализации АПК БГ меняются при каждом новом заседании рабочей группы. И это никак не связано с тем, что происходит в самих регионах. На этой же конференции Александр Чуприян заявил, что

«правильных» «Безопасных городов» в РФ вообще нет. Следовательно, и Вологда — не эталон. Главный фактор риска, как следовало из ремарок Александра Чуприяна, состоит в том, что системы

безопасности, построенные в регионах вне рамок единой концепции, не смогут работать в дальнейшем как единая система. Даже в пределах одного муниципалитета. Предчувствие катастрофы усилила

своим докладом генеральный конструктор АПК «Безопасный город» Оксана Якимюк. Она заострила внимание на городах проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года. > «Мы просмотрели все 

системы > безопасности, которые сейчас там > присутствуют. Никаких особенных > технических средств в этих регионах > не предусмотрено — реагирование > организовано с 

привлечением > физических подразделений > безопасности. Более того, мы > наблюдаем определенное лукавство. > Например, в Санкт- Петербурге > установлено 2000 камер. Из них в

> реальности на реагирование > настроено 12 купольных. То есть сидят > три оператора, смотрят на мониторы — > и все. В Сочи, в Казани — та же > ситуация» Оксана Якимюк 

генеральный > конструктор АПК «Безопасный город» В Ростовской области, по ее словам, отсутствует даже структура, способная играть роль координатора процесса реализации АПК «Безопасный

город». Инфраструктура видеонаблюдения в области устарела, ТЗ не согласовано, конкурс так и не был объявлен. В Волгоградской области уже запущено несколько конкурсов общей стоимостью свыше 1

млрд рублей. «Но ни одно техническое задание не согласовано с МЧС. Они идут, и идут своим путем», — пожаловалась генеральный конструктор АПК БГ. Само описание причин, которые «не позволяют

максимально эффективно реализовать на уровне субъектов Российской Федерации Концепцию построения и развития АПК «Безопасный город», утвержденную распоряжением правительства Российской

Федерации от 3 декабря 2014 г. №2446-р», на рабочей группе представили в виде проекта доклада вице-премьера Дмитрия Рогозина президенту. Среди главных угроз в документе названы: •

невозможность интеграции систем в области обеспечения общественной безопасности, построенных за счет средств бюджетов федерального, регионального и муниципального уровней; • дублирование и

устаревание отдельных систем АПК «Безопасный город» вследствие их бессистемного внедрения регионами; • отсутствие интеллектуальных автоматизированных систем видеонаблюдения и мониторинга за

безопасностью и жизнеобеспечением объектов проведения мероприятий ЧМ-2018 и объектов инфраструктуры. В сумме эти пункты приводят к простому выводу: такими темпами выполнение поручения

президента по развертыванию АПК «Безопасный город» в российских городах к 2020 году выглядит нереалистично. Можно понять устроителей конференции, которые пошли проторенной дорогой для всех

сложных ситуаций в России — запросить режим ручного управления у президента, пусть и для выполнения его же собственного поручения. ПРЕЗИДЕНТ, ПОМОГИ! Как пояснил замминистра МЧС Александр

Чуприян: «Мы просчитали, что, в принципе, вот эти сегменты «Безопасного города» сами приносят доход. Та же фиксация нарушений правил дорожного движения — это на поверхности лежит. Президент

поручил, вот и платите туда для того, чтобы запустить систему «Безопасного города». Дальше она сама по плану будет приносить доходы. У нас есть цифры. По Самаре полтора миллиарда почти имеют

на «Безопасном городе» за счет штрафов». Проект указа президента, рассмотренный на заседании рабочей группы, содержит следующие поручения. 1. Правительству РФ обеспечить: • мониторинг и

контроль реализации мероприятий по построению и развитию АПК «Безопасный город» в субъектах РФ с учетом специфики обеспечения безопасности в период подготовки и проведения Чемпионата мира

2018 года; • разработку и внедрение единого программного обеспечения федерального уровня для консолидации данных со всех систем АПК «Безопасный город» на базе Национального центра управления

в кризисных ситуациях МЧС России в срок до 25 декабря 2020 года. 2. Органам исполнительной власти субъектов РФ: • обеспечить построение сегментов аппаратно-программного комплекса

«Безопасный город» и консолидацию данных во всех системах общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания в единое информационное пространство в соответствии с

Концепцией построения и развития АПК БГ; 3. Распределение источников финансирования: • использовать в качестве источников финансирования построения АПК БГ поступления в региональный бюджет

от эксплуатации систем фото- и видеофиксации (не менее 30%), систем организации парковочного пространства (не менее 30%), а также систем весогабаритного контроля на региональных трассах (не

менее 50%). Вопрос, насколько муниципалитеты полномочны претендовать на поступления от штрафов, зачисляемых в федеральный бюджет, участники дискуссии обсудили вскользь. Несмотря на то что

законодательная коллизия налицо. Доступ регионов к деньгам от штрафов отнюдь не сам собой разумеется: • для этого придется изменить Бюджетный кодекс; • для этого придется изменить 415-ФЗ от

19.12.2016 «О федеральном бюджете на 2017 год»; • для этого придется изменить закон «О местном самоуправлении» (муниципальные образования не являются субъектами взаимоотношений с ФОИВ и не

могут выступать получателями денег из федерального бюджета); • для этого придется изменить порядка 200 федеральных законов и нормативных актов федерального действия, включив в них АПК

«Безопасный город», который там не упомянут. АПК «Безопасный город» — проект муниципального уровня, его не ведут руководители субъектов Федерации. Субъекты выполняют свои обязательства по

строительству сегментов комплексных систем безопасности жизнедеятельности (КСОБЖН) в партнерстве с МВД, ФСБ, МЧС России и другими министерствами. Да и дороги есть не только в городах, но и

между ними. В частности, пункты весового контроля вообще находятся не в городах, а на трассах федерального и регионального значения. Большинство камер, фиксирующих скоростные ограничения

ПДД, стоят на трассах федерального и регионального значения — какое отношение муниципалитеты имеют к этим штрафам? Но всех успокоил тот же Александр Чуприян. Он дал исчерпывающее объяснение

формату документов, вынесенных на рабочую группу: «Я думаю, достаточно указа президента. Может быть, поручения. Потому что, если мы будем Бюджетный кодекс менять, пройдет несколько лет».

После этого вопросов у присутствующих не возникло. И члены рабочей группы перешли в большой зал, чтобы начать конференцию. ОЧЕВИДНОЕ — НЕ ОЧЕВИДНО Даже проведенная с интервалом всего в

четыре месяца от предыдущей, конференция по «Безопасным городам» однозначно стала более чем уместной контрольной точкой в ходе реализации концепции и поручения президента. Интересен

организационный механизм: участников собирают через ФСО и аппараты полномочных представителей президента. От таких приглашений в Российской Федерации еще никто не отказывался, поэтому

регионы представлены на переговорной площадке на высшем уровне — губернаторами и вице-губернаторами.   И опять на помощь регионам пришло МЧС — рекомендовало создать на уровне субъектов

Федерации межведомственные комиссии по построению АПК «Безопасный город» во главе с профильными чиновниками, которые в состоянии понять, о чем вообще идет речь не только в плане властных

полномочий, но и с точки зрения технического обеспечения. Таким образом, в работу оказались вовлечены главы региональных департаментов и министерств по информатизации и связи. С другой

стороны, обращает на себя внимание тот факт, что на конференции весьма ограниченно, всего в составе 3-4 компаний, были представлены инвесторы от бизнеса. Хотя, казалось бы, именно с ними

нужно выстраивать диалог, когда бюджет пуст, сроки горят, деньги нужны, а проект пора сдавать. Продажа концессий на установку комплексов фото- и видеофиксации, долгосрочная аренда платных

парковок под условие оборудовать их системами видеонаблюдения в соответствии с Едиными техтребованиями и по стандартам «Безопасного города» — очевидные, доступные и, главное, совершенно

законные механизмы. Насколько эффективной будет ставка на административное регулирование экономической бизнес-модели, видимо, станет понятно позже. На момент сдачи номера известно, что в

постановление правительства о деятельности Межведомственной комиссии по построению АПК «Безопасный город» действительно планируется внести изменения. По крайней мере, их текст проходит

процедуру межведомственного согласования. Однако эти изменения касаются лишь полномочий комиссии, в которые предлагается добавить выработку единых подходов к построению информационной

системы «ЭРА-ГЛОНАСС» и системы обеспечения вызова экстренных служб по номеру «112» (финансирование этой госпрограммы из федерального бюджета снижалось дважды — в 2,5 раза в 2016 и на

четверть — в 2017 году, сейчас составляет 11,5 млрд рублей). Из логики документа следует, что с выработкой единых подходов к построению АПК «Безопасный город» МВК успешно справилась. А

значит, может присматривать себе новые проекты.